據日媒報導，日本將於今年3月完全結束持續40年的對華政府開發援助（ODA），這些援助曾對中國經濟發展起到相當大的作用。
今年1月14日，日經中文網發表題為《落下歷史帷幕的日本對華ODA》的文章，指1979年12月開始的日本對華政府開發援助，將於今年3月完全結束，目前仍有2名日本青年海外協力隊隊員在中國從事日語教育。
文中說，40年來，日本是中國最大的援助國，其援助份額佔全球對華援助總額的66.9%；同時，中國也是日本最大的受援國，不過多數中國民眾對此並不知情。
亞洲事務高級顧問、華盛頓戰略與國際研究中心中國問題專家葛來儀（Bonnie S. Glaser）曾經表示，過去40年裡，這一援助對中國經濟轉型做出了「巨大貢獻」，日本對中國經濟發展起到很大作用，但因歷史遺留問題很少被承認。
2018年10月，日本前首相安倍晉三訪華時宣佈，日本將結束40年來的對華援助，並希望得到中方諒解。對此，中國外交部發言人華春瑩答記者問時承認，日本對華援助在中國改革開放和經濟建設中發揮了積極作用，但同時強調「日本也從中獲得了實實在在的利益」。
亞洲文化、歷史和政治研究所所長溝口墨道（Bokudo Mizoguchi）表示，日本政府從上世紀80年代開始就一直支援中國，不過因為某些原因中國國民對此事不了解，是非常遺憾的事情。
「ODA」，全稱為「Official Development Assistance」。翻譯過來，就是「官方發展援助」的意思。這是發達國家為了幫助發展中國家，而開展的贈款和優惠貸款政策。
▲ 1996年-2008年日本對華援助形式及數目。來源：日本外務省編政府開発援助 (ODA) 白書
日本對華ODA援助始於1979年，援助形式包括資金、技術和人才培養等各個方面。截至2015年，日本累計援助中國3.66萬億日元（約合322億美元），其中包括優惠貸款3.3萬億日元（約合290.4億美元），無償援助超過1,575億日元（約合13.5億美元），技術援助超過1,840億日元（約合16.2億美元），涉及367項大型項目。在中國所接收的所有援助中，來自日本的援助佔了6成。
日本ODA援助的重大項目包括北京國際機場、上海浦東機場、武漢天河機場、上海寶山活力發電廠、中日友好醫院、北京地鐵2號線等等（見圖）。
日本對華政府開發援助部分項目
日本對華開發援助背景
日本對華援助計劃源自1978年鄧小平對日本的訪問。在參觀了日產汽車、新日本鋼鐵、松下電器等企業，並乘坐了日本新幹線（Shinkansen）之後，日本的現代化工業令鄧小平眼界大開，於是他提出了「改革開放」的政策，並急切尋求外資援助。
一直參與和主導日本對華經濟援助的荒木光彌（Mitsuya Araki），曾在2018年接受媒體採訪時稱：「那時中國還留有文G的餘震，連世界銀行也不貸款給中國，日本是第一個援助中國的國家。」
二戰後，日本一直面臨著亞洲國家的索賠，而中國無疑是受日本傷害最重最深的國家。在日中建交前，來訪的日本首相田中角榮心情十分忐忑。作為親華派他一方面深感日本在華所犯的罪孽十分深重，認為中國人要求賠償是十分合理的。
另一方面他覺得如果中國要求賠償，國內的右翼分子肯定會對中國群起而攻之，這會讓日中關係再次陷入僵局。
讓田中沒想到的是，中國在田中訪華期間主動宣佈放棄對日本的戰爭賠償要求，這一訊息震驚了全世界。
中國的寬容和大度讓日本驚歎，也讓日本人感慨。之後日中迅速建立外交關係，這為兩國之後的合作打下了基礎，雙方達成了以ODA的援助方式代替戰爭賠償的默契。
改革開放之初日子的雪中送炭
在改革開放初期，中國確立了以經濟建設為中心的發展道路。當時中國幾乎是百廢待興，急需資金和技術。
在70年代末，中國某些地方的鋼鐵廠居然還在使用著清末的技術，可見我們國家的落後程度。
上世紀70年代,長治鋼鐵廠廠區
想要發展經濟就必須要進行基礎設施建設，然而基礎設施建設所需要耗費巨量資金。加上當時中國無法生產大型機械，基建的設備和材料都需要向國外進口。
中國當時的外匯儲備非常少，根本沒有外匯在國際市場上購買技術和設備。當時為了賺外匯，中國政府可謂是絞盡腦汁，甚至專門發行紀念幣賣給外國人賺外匯。
這種賺外匯的方式可能會被今天很多人嘲笑，但也可看出當時中國對外匯的需求是多麼緊迫了。
中國當年可憐的外匯儲備
在經歷特殊時期之後，當時國外對中國是否能堅定改革開放發展經濟抱有懷疑之心，就在許多外資觀望之時，日本確實是第一個站出來對中國進行援助的國家。
在中國最需要資金之時，日本送來了救命錢。1979年，日本首相大平正芳訪華。在華期間，日本和中國簽訂了一系列援助協議。
這些援助主要是用來修建碼頭和促進中國鐵路的電氣化，例如秦皇島煤炭碼頭和石臼港就是靠日本資金所建的。
在大平正芳的推動下，從1979年開始日本正式向中國提供日元貸款。1981年，日本開始向中國提供無償援助。日本的對華ODA，給予了中國經濟騰飛的重要資金。
關於日本對華援助的目的，日本東京大學東洋文化研究所教授松田康博曾在安倍宣佈結束對華援助之後稱，「與美國等西方國家一樣，日本希望中國能夠通過外援成為更加富裕、民主，並與國際接軌的國家，然而事與願違，這也是日本民眾提出批評，並呼籲結束援助的重要原因。」
根據日本外務省在2020年解密的26冊共一萬多頁的1987-1990年的日本外交政策文書檔案，揭秘日本40年前對華採取接觸政策，避免孤立中國，以便中國繼續改革開放。
這次解密檔案材料涵蓋的1987到1990這三年，正是冷戰後期兩大陣營格局接近完結的鉅變時代。當時蘇東劇變，社會主義陣營瓦解，讓西方覺得自身的制度具有極大優勢，完勝蘇聯模式的社會主義，全世界都開始擁抱「民主」。
日本外交檔案揭露，面對當時的社會主義國家鉅變和亞洲新形勢，日本認為需要鼓勵中國的改革開放，不能孤立中國，不要對華採取強硬政策。
當時的日本認為：用外力改變中國的作用有限。西方對中國持續施加壓力，很可能讓中國領導層態度出現變化，放棄改革開放，因此制裁並非良策，如果操作不好，反而會導致相反的效果。只要中國確保改革開放的既有路線，中日兩國可以慢慢推進關係正常化。
此外，當時蘇聯在北方四島的爭端上對日本造成了巨大壓力，日本援助中國的背後，也有著聯合中國對抗蘇聯的算盤。
從大平正芳開始，幾乎每一任日本首相在上任後都會為中國帶來大量的援助項目。1984年，中曾根為中國帶來4700億日元的項目貸款。
1988年，竹下登在訪華期間和中國簽下了8200億日元的開發貸款協議。在八九十年代，因為日本貸款和援助建起來的項目幾乎遍及中國基建的各個行業。
在”六五”到”九五”期間，我國在制訂經濟計劃時，都會把日本援建資金納入國家重點項目，而日本的銀行也會對中國發布的經濟計劃進行研究，以便針對性制訂開發援助計劃。
在1994年，日本對華開發援助款佔到了中國GDP的0.29%。錦上添花易，雪中送炭難。在中國經濟起飛的初期，在外資極度匱乏的情況下，日本援建資金就像甘泉一樣滋潤著中國的經濟。
日本對華貸款確實為中國經濟起飛做出過重大貢獻，這一點是無法否認，中國人也不會忘記。在資金支持的同時，日本也在積極的向中國輸出技術，著名的上海寶鋼就是中日合作的典範。
當時日本方面不僅親自派人為寶鋼安裝最新的鍊鋼設備，還安排了近千名寶鋼員工赴日培訓。
在日本企業界，松下幸之助和河合良一（著名機械工程企業小松製造所的社長）等企業家都十分關心中日之間的合作，這些企業為中國家電企業和機械行業都做出過貢獻。
在90年代，日本對華開發援助進入一個新的高潮。該時期的開發援助仍然以基建為主，如首都機場、京津唐高速公路、北京汙水處理廠等，這些設施為中國的進一步騰飛打下了基礎。
除了基建，90年代的日本開發援助開始支持中國的醫療衛生、環保事業的建設。80年代建設的中日友誼醫院、90年代寧夏防護林建設都是中日在衛生環保領域合作的典範。
特別值得一提的是，日本在90年代給中國捐助了2億份脊髓灰質炎疫苗（脊髓灰質炎俗稱小兒麻痺症），這些疫苗讓中國在2000年之前就消滅了脊髓灰質炎。
援助對日本也是大有獲益
日本的提供貸款主要是以開發援助貸款為主，無償援助只佔了貸款的10%，然而在所有發達國家的對華援助中，日本的無償援助比是最低的。
日本的貸款雖然利息非常低，還款期限長，但終究要連本帶利還回去的。在80年代初，日元尚未升值，所有這些貸款的利息是非常划算的。
中國從來不像其他國家欠債不還，1985年《廣場協議》之後，日元在1985年到1995年間三次大幅度升值，日元升值增加了中國還款的利息。在1991年，中國多還了3.91億美元。到1994年，中國因為日元再次升值多還了7.19億美元。
日本政府的對外援助往往會附加限制性條款，這些條款都會規定日本援助的貸款要優先採購日本企業的產品。在經濟泡沫之後，受限於國內狹隘的市場，大部分日本企業苦苦掙扎，日本製造業空有強大的生產能力卻一時找不到市場。
在大部分的開發貸款中，日本提供的大部分貸款都是項目款。寶鋼所用的設備和項目建設都是由日本企業包攬的。中國在八九十年代興建的許多水電站項目中，除了採用日本設備，中國還大量聘請了日本的技術人員和專家。
因為日本政府給中國的援建款大部分都被日企拿走了，這些資金不僅讓這些企業起死回生，還讓日本企業打開了中國市場。
從八十年代以來，日本產品就從未離開過中國人的生活。松下、三菱、日立、豐田、本田等日企每年在中國市場賺取的利潤豈止千億。這些企業給日本在中國市場數十年間所積累的利潤也給日本社會帶來了巨大的回報。
中國向來感恩，為了表示回報，中國在基礎設施建設、原材料開發和售賣等方面給予日本企業一定的便利，這些都為日本的經濟發展注入活力。
在70年代，因為石油危機等原因，導致日本國內物價狂漲。當時中國把大量石油和煤炭出口到日本，緩解了日本的能源危機。
在八十年代的中日蜜月期期間，兩國並沒有把這些利益上的事情看的太重，當時整個中國都以日本為師，日本也有些人也抱著些許贖罪和幫助政府的心態積極參與中國的建設，兩國合作的氣氛十分融洽。
在那個堪稱蜜月期的年代，中日雙方在文化和民間交流方面也獲得了許多成果。在90年代初，日本的電視劇和動漫霸佔著中國的電視螢幕。
《機器貓》、《鐵臂阿童木》都是中國80後耳熟能詳的作品。這一時期中日許多城市組成了友好城市關係，這些都是中日關係密切的表現。
這是我國引進的第一部國外動畫片
40年後的今天，中國的經濟體量從1989年只有日本的1/9增長到2021年日本的三倍多。
中美日三國人均GDP對比圖，1980——1998
1989年，中國GDP只有1.72萬億人民幣（約合0.34萬億美元），當時的日本為3.05萬億美元，在當時的中國人要是去日本打工2個月回來都能在上海買套房。而2021年，中國繼續紮實做好疫情防控和經濟恢復發展，2021年GDP為114.36萬億人民幣（約合18萬億美元），進一步縮小了與美國的經濟差距，日本持續低迷僅為5萬億美元上下，奧運也沒迎來紅利，未來中國只要穩住不浪，十年之內還有望超越美國。
在經濟上，隨著中國經濟超過日本，到日本爆買的中國人越來越多，日本感嘆如今的中國人比日本人還要有錢，日本民間要求停止開發援助的呼聲也越來越高。
隨著中美關係緊張，日本加緊靠攏美國，因為釣魚島問題，導致日中之間關係反覆緊張。在眾多因素的作用下，日本停止ODA援助也不足為奇。
國與國之間的關係從來都是利益關係為主導，但有時候也會被情感等其他因素所影響，日中之間相互看法也能驗證這個道理。
2018年後，日本政府已不再審批新的項目，正在展開的多年度項目在2022年將全部結束。據經濟合作與發展組織（OECD）統計，雖然日本將退出對華政府開發援助，但歐美仍將繼續提供援助。據公開資料顯示，2018～2019年，德國對中國援助了8.21億美元，法國援助了1.69億美元，英國援助了8100萬美元，美國援助了3300萬美元。其中大部分為開展語言教育及公眾衛生等相關援助。可見歐美國家想在中國政府難以著手的領域開展援助，以強化雙方關係。
日中之間ODA的歷史性落幕與在更廣闊的國際背景和區域聯動下的RCEP的啟動，這兩個時間點的無縫銜接，儘管有偶然成分，但確實象徵著日中邦交走過50年後，已從傳統的友好援助模式轉型為新的對等互惠體制。
（RCEP日本將是最大受益國，中國第二）
