法新社11月21日報道，法國市鎮長第105屆年度大會（Congrès des maires）於11月21日至23日舉行。近年地方官員遭受暴力的事件增加、與居民和與國家的關係越發緊張，越來越多市鎮長選擇辭職。在這個背景下，本屆主題定為「被攻擊的市鎮，受威脅的共和國」。

據內政部統計，2022年針對市鎮長的攻擊比上一年增加了32%；而今年還要再多15%；暴力也有升級的跡象。今年3月，Saint-Brevin鎮長莫雷茲（Yannick Morez）的住家遭縱火，原因是他支持接待難民；5月他憤而辭職。7月的城市暴亂中，L’Haÿ-les-Roses市長讓布蘭（Vincent Jeanbrun）的住家遭汽車燃燒彈襲擊。

▲ 在7月的城市暴亂中，暴徒用汽車撞L’Haÿ-les-Roses市長讓布蘭家的花園大門，然後試圖放火焚燒房子。讓布蘭的妻子受傷。（法新社圖）

巴黎政治學院政治研究中心（CEVIPOF）為市鎮長協會（AMF）製作了一份問卷調查，收到了8000多名民意代表的積極回覆。2020年以來市鎮長的辭職率比上一屆任期高出了30%。CEVIPOF認為，調查反映出民選官員的「困難感」和「無力感」、傳達出「共和國疲倦感」的信號。

01

總統臨時缺席

1萬多名民意代表和10多名政府部長出席大會。總統馬克宏原定22日週三出席，但因與G20峰會的視像會議撞期而不得不取消，改為當晚在愛麗舍宮接待上千名市鎮長。

▲ 法國市鎮長第105屆年度大會現場。（市鎮長協會AMF社交媒體截圖）

對於總統的缺席，AMF主席、共和黨籍（LR）的戛納市長利斯納德（David Lisnard）不願多作評論，「不是說我們不在乎，只是我們正專注於我們該做的，我們希望大家去關心我們說的話。」

但他「還沒決定」會否前往總統府，「這是市鎮長大會，不是愛麗舍宮大會」。

02夾於居民與國家之間

除了要當居民的「出氣筒」，市鎮長還不滿中央日益集權，國家定下過多的規範令地方行動日益複雜化。

Moselle省Audun-le-Tiche鎮長法託雷莉（Viviane Fattorelli）說，「我們感覺自己與居民、與政府的關係，就好像夾在砧板和錘子之間那樣——兩面捱打。」

03「不再受尊重」

在Ain省Chaveyriat鎮當了28年鎮長的雅蓋（Claude Jacquet）抱怨到，「實地工作越來越艱難，如今的地方民選官員已得不到尊重了」。不僅如此，「各種各樣的（政府）新規矩不停增加，舊規範卻從沒減少過」，他說，「有時我甚至覺得這些新規明顯不合理的，無法實施的。」

04政府：正努力改善

面對市鎮長的質疑，政府認為其實這一年以來情況已有「改善」。領土協調部長富爾（Dominique Faure）辦公室回應稱「政府沒有轉移視線」，當然，「還有進步的空間」。

在安全方面，政府特別提到其7月推出的打擊針對市鎮長暴力的計劃，還有參議院提案、要求加重襲擊地方官員行為的刑罰。

在資金方面，地方一再警告，撥款不斷降低、但欠收卻沒有補償。對此，富爾回應稱，2024年財政法案（PLF）將「對地方十分有利」。部長解釋，「我們將在原有3.2億歐元撥款的基礎上再添加2.2億歐元」，儘管這「不能完全補償通脹的影響」，但這已是「13年來」最大的努力。

AMF卻認為，PLF未能補償通脹，將導致市鎮長失去僅70億歐元的「行動能力」。

05調查：「無力感」讓市鎮長辭職

巴黎政治學院政治研究中心（CEVIPOF）19日發佈為市鎮長協會（AMF）年度大會製作的調查，共8000名市鎮長回答了問卷。問卷作者、政治研究員福戈（Martial Foucault）說，今年收到的回覆比例「極其高」，證明這些地方民意代表「有話要說」，特別是在巴黎南郊L’Haÿ-les-Roses市長家被汽車炸彈襲擊的事件之後。

69%（+16個百分點）受訪市鎮長都宣稱曾遭受過不文明行為對待，39%（+10個百分點）曾被辱罵，27%（+7個百分點）在社群網路上被攻擊；人身襲擊還是比較罕見的。

自2020年以來，1300名市鎮長辭職，辭職率比上一屆任期高出了30%，反映出民意代表們「身心俱疲」。福戈認為，「無力感」是導致他們辭職的最主要原因之一。

其他原因中，市鎮長還提到「居民的要求過高」、難以平衡工作和私人生活，收入因素則排在第7位。

06市鎮長津貼1041.9歐起

法國市鎮（村）長平均年齡60歲，8成為男性，平均每週工作32小時，每月收入（即津貼indemnité）與管轄的市鎮（村）人口掛鉤。500人以下的村長每月津貼1041.9歐元（毛薪），20萬人以上的大城市市長津貼可達到5925.57歐元。巴黎市長津貼最高，達到7865.38歐元。

40.1% 的市鎮（村）長同時擁有另一份工作，因此除了津貼外還有其他工資。CEVIPOF的調查指出，絕大多數市鎮（村）長（87%）主動放棄報銷費用，35%的人還放棄領取部分津貼。

▲ 調查顯示，2020年以來市鎮長的辭職率比上一屆任期高出了30%。（法新社圖）

（歐洲時報/ 夏洛特編譯報道）